Айво Даалдер є автором (разом з Майклом О’Хенлоном). Winning Ugly: війна НАТО за порятунок Косово (Брукінгс, 2000).
Протягом тижнів демократична опозиція в Югославії наклеювала своє гасло — «Він закінчив» — на передвиборних плакатах правлячого уряду по всій країні. Всього через дванадцять днів після президентських виборів сербський народ міг згуртуватися під своїм новим гаслом — Він пішов. Слободан Мілошевич, який більше десяти років домінував у політиці в Сербії, колишній Югославії та на решті Балкан, зазнав поразки на виборчих урнах, а потім був звільнений з повноважень населення, яке вимагало від них проголосувати за зміни. бути поважним.
Коли Мілошевич оголосив позачергові вибори на пост президента Югославії лише через кілька тижнів після того, як він вніс зміни до конституції, які дозволили б йому балотуватися ще на два терміни, мало хто очікував, що кінцевим результатом буде демократична революція, яка нагадує хвилюючі події, решта Східної Європи були свідками більше десяти років тому. Як це сталося? Яке майбутнє чекає на новий режим? І які уроки американської політики? Через тиждень після надзвичайної поразки жорстокого націоналістичного режиму Мілошевича силами демократичних змін можна почати відповідати на ці запитання.
Rapid End
Протягом тринадцяти років Мілошевич утримував владу в Сербії та Югославії завдяки поєднанню підбитого націоналізму та страху. Спочатку націоналізм був сильнішим фактором його підтримки, але чотири програні війни, поразка його мрії про Велику Сербію та тривала міжнародна ізоляція означали, що його контроль змушений був все більше покладатися на грубу владу та страх, який несе з собою диктаторське правління. .
Диктатори мають тенденцію неправильно оцінювати ступінь і характер своєї народної підтримки, і Мілошевич виявився нічим не іншим, ніж ті, які були раніше. Зіткнувшись зі слабкою та завідомо розділеною опозицією, сербський діяч розрахував, що може продовжити своє перебування при владі, набравши більше голосів, ніж його опоненти на виборах. Контроль над ЗМІ — і виборчою комісією — у будь-якому випадку дасть йому вирішальну перевагу.
Але Мілошевич не розраховував на можливість того, що опозиція зможе домовитися про єдиного кандидата, не кажучи вже про одного, який мав би легітимні націоналістичні репутації та репутацію чесного. Він не був готовий і до того, що люди, зважаючи на вибір такого кандидата, дійсно масово проголосують за нього.
Але вони зробили. Для обивателя, який постраждав від швидкого економічного занепаду, міжнародного остракізму та суворих обмежень політичної свободи, Воїслав Коштуніца представляв життєздатного кандидата як антимілошевича, який запропонував країні перспективу демократичних змін і можливість стати нормальною, європейською країною нарівні з сусідами Сербії. 24 вересня Коштуніца отримав близько 54 відсотків голосів, а Мілошевич отримав лише близько третини. Шокований своєю масовою поразкою від сербського народу (ані косовари, ані чорногорці, які протистояли режиму, не брали участі у виборах), Мілошевич спочатку спробував оголосити себе переможцем, а потім оголосив, що він отримав більше голосів, ніж Коштуниця, але недостатньо. щоб уникнути другого туру голосування, потім оголосив, що Коштуніца отримав на 10 відсотків більше голосів, ніж він (хоча лише соромився 50 відсотків, необхідних, щоб уникнути другого туру), і, нарешті, взагалі скасував вибори.
Це остаточне рішення підконтрольного Мілошевичу конституційного суду виявилося забагато. Люди згуртувалися на вулицях Белграда, захопили парламент і ЗМІ і поставили режим і його прихильників перед неприємним вибором: застосувати насильство для придушення народної волі або визнати поразку. Один за одним, стовпи влади Мілошевича руйнувалися, і поліція, сили безпеки та армія вирішили приєднатися до опозиції або просто стояти осторонь, коли розгорталася драма. Протягом 24 годин Мілошевич прийняв вердикт народу – і конституційний суд чарівним чином постановив, що Коштуніца все-таки виграв президентство. Революція була завершена.
наскільки великий земний місяць
Проблеми залишаються
Відсторонення Мілошевича від влади є лише початком великого переходу, на завершення якого знадобляться роки, а можливо, й десятиліття. Серед найбільш безпосередніх викликів для Коштуниці та тих, хто взяв контроль, виділяються три.
Перший і найважливіший виклик, з яким стикаються Коштуниця та його прихильники, - це зміцнити свою владу. Негайною потребою є відсіювання корупційних сил, а також лоялістів Мілошевича, які залишаються в структурах влади. Були призначені вибори до югославського та сербського парламентів, що дало опозиції шанс взяти під контроль ці установи. Але перемоги на виборах недостатньо, враховуючи укорінений характер режиму Мілошевича в структурах влади в сучасній Сербії. Прихильники старого режиму в управлінні бюрократії, сили безпеки (включаючи поліцію та армію) і промислові гіганти, які контролюють більшу частину місцевої економіки, повинні бути швидко відсторонені від своїх позицій впливу. Це буде нелегко, частково через те, що буде важко ідентифікувати людей, яких потрібно видалити, а частково через те, що нова охорона може не мати персоналу та досвіду, необхідних для заповнення пробілів.
Другим серйозним викликом буде використання влади, яка була консолідована, щоб почати дуже складні економічні та політичні переходи, необхідні для приєднання до європейського мейнстріму. У цьому Сербія приєднується до решти Східної Європи, але із запізненням на 11 років. Крім того, минулорічна кампанія бомбардувань НАТО проти Сербії призвела до руйнування ключової інфраструктури. Просто ремонт зруйнованого може коштувати понад 4 мільярди доларів. Але це лише перший крок. Крім того, Югославія постраждала від 50-річної комуністичної та крипто-комуністичної економічної політики, яку необхідно змінити. Державні підприємства доведеться приватизувати, а багато заводів, які не мають конкурентоспроможності, доведеться закрити. З досвіду решти Східної Європи ми знаємо, що ці переходи матимуть руйнівний вплив на населення, що, як наслідок, може створити благодатний грунт для відновлення націоналістичних та авторитарних рухів. Тому тим важливіше, щоб європейські країни, Сполучені Штати та міжнародні фінансові установи надали економічну допомогу, необхідну, щоб допомогти новій Югославії в ці важкі часи.
Останній виклик стосується потреби Югославії вирішити свої конституційні питання, зокрема ті, що стосуються Чорногорії (побратимської республіки Сербії у федерації) і Косово (раніше автономна сербська провінція, яка зараз є міжнародним протекторатом). Протягом останніх двох років молодий, енергійний і демократичний режим у Чорногорії відійшов від нищівних обіймів Мілошевича і навіть розглянув можливість проголосити незалежність. Новому президенту Югославії буде важливо співпрацювати з урядом Чорногорії, щоб вирішити скарги останнього та перевизначити чорногорсько-сербські відносини таким чином, щоб забезпечити йому більший ступінь контролю над своїми власними справами.
Косово буде набагато складніше. Формально ця територія залишається невід’ємною частиною Югославії, але насправді вона стала міжнародним протекторатом, населеним переважно етнічними албанцями, які об’єднані у своєму прагненні до незалежності. Міжнародне співтовариство, включаючи США, ніколи не підтримувало претензій албанців, побоюючись, що незалежне Косово створить серйозні проблеми для регіональної стабільності. У той же час США та їх союзники також прагнули усунути будь-які залишки сербського політичного контролю над регіоном, враховуючи жахливий спосіб, яким Мілошевич та його поплічники поводилися з албанським населенням, особливо під час війни в Косово.
Новий режим у Белграді знову ставить це питання в гру. Косовари розраховували на те, що Мілошевич залишився при владі як головне виправдання своєї вимоги незалежності, але новий режим усуває це виправдання не лише в очах сербів, а й у міжнародному співтоваристві. Деякі будуть виступати за участь Косова, можливо, шляхом приєднання північної частини регіону до Сербії. Але це, ймовірно, буде рецептом для майбутніх конфліктів і війни. Найкраще, на що можна сподіватися, — це політична домовленість, за якої косовари користуються далекосяжною автономією щодо власних внутрішніх справ, але формально залишаються частиною Югославії (можливо, як третя республіка у відновленій югославській федерації).
Уроки
Хоча виклики, з якими стикається новий режим у Белграді, величезні, і успіх у жодній із цих областей не може бути гарантований, важливо визнати, що події останніх кількох тижнів докорінно змінили природу Балкан. Зникла людина, яка найбільше відповідала за жахи етнічної чистки — зґвалтування, пограбування, вбивства та вигнання, які зробили війни в Хорватії, Боснії та Косово такими жорстокими. Наразі Мілошевич залишається в Белграді, можливо, тихо плануючи своє повернення. Але він втратив підтримку народу, і без цієї підтримки (або принаймні їхнього погодження) жоден із стовпів його влади не повернеться до нього — ні армія та сили безпеки, ні ЗМІ, ні промисловці, які фінансував свої (та їх) приватні прибутки.
Народ Сербії, який більше десяти років спокійно стояв — і зовсім незрозуміло — поруч із приниженням і дегуманизацією їхніх колишніх югославських братів, нарешті сказав, що досить. Вони заслуговують на левову частку заслуг за те, що скинули останнього диктатора Європи. Але західна політика створила контекст, у якому повстання могло мати успіх. Якби НАТО не втрутилася, щоб припинити війну в Боснії і не відмовила Мілошевичу в його злих задумах щодо Косова, якби європейці та США не наполягали на економічній та міжнародній ізоляції Белграда, і якби міжнародне співтовариство не дало зрозуміти, що потрібно бути частиною родини Націй, які потребують дотримання певних мінімальних стандартів поведінки, Мілошевич, ймовірно, все ще буде при владі.
Це наводить ключові уроки для політики США. Залучення Америки — дипломатичне, економічне й, так, військове — не було якоюсь популярною міжнародною соціальною роботою, як багато хто стверджували, воно було центральним для досягнення стратегічного успіху, свідком якого ми стали останніми днями. Поки на Балканах існував конфлікт, доки диктатори, такі як Мілошевич, могли діяти безкарно, Європа залишалася б джерелом нестабільності та потенційної кризи. Тепер, коли він пішов, Європа стала на один гігантський крок ближче до того, щоб бути мирною, нерозділеною та демократичною – Європа, яка, не будучи джерелом небезпеки та занепокоєння, як це було протягом 20-го століття, насправді стає сильним партнером США в 21 столітті.